ODI（Overseas Direct Investment，境外直接投资）备案制度是中国为规范境内企业、个人对外投资行为而建立的重要监管机制。其发展史可追溯至21世纪初，随着中国企业“走出去”战略的推进逐步完善。

2004年，国家外汇管理局发布《境外投资外汇管理办法》，首次明确境外投资的外汇管理要求，标志着ODI监管的起步。2006年，商务部、国家外汇管理局等部门联合发布《关于境外投资开办企业核准事项的通知》，确立了以商务部为主导的核准制度，初步形成“商务部核准+外汇登记”的双轨模式。

2014年是ODI制度的重要转折点。国家发改委和商务部相继发布《境外投资项目核准和备案管理办法》和《境外投资管理办法》，推行“备案为主、核准为辅”的管理模式，大幅简化审批流程，激发企业对外投资活力。同年，外汇管理局发布《关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》，取消外汇登记前置审批，实行事后登记，进一步便利资本流动。

2017年前后，随着部分企业非理性对外投资（如大额并购、房地产投资等）引发资本外流压力，监管部门加强ODI管控。国家发改委、商务部、人民银行、外汇局联合发文，强调支持“一带一路”等国家战略导向的投资，限制房地产、娱乐、体育等领域的非主业投资，实施“鼓励类、限制类、禁止类”分类管理。

2018年起，监管趋于常态化与精细化。各地商务部门和发改委加强协同，推行网上备案系统，提升透明度和效率。同时，强调真实性、合规性审查，严控虚假投资、洗钱等风险。

近年来，随着“双循环”新发展格局推进，ODI备案制度更加注重服务国家战略，支持高新技术、绿色能源、产业链全球化布局等领域的对外投资。2023年，多地试点优化备案流程，探索“告知性备案”模式，进一步释放企业活力。

总体而言，ODI备案制度从早期严格审批，到简政放权，再到精准调控，体现了中国在开放与风险防控之间的平衡演进，成为中国资本有序“走出去”的重要制度保障。