ODI（境外直接投资）备案制度并非由某一年的单一规定确立，而是随着中国对外投资管理体制的逐步完善而发展形成的。其核心制度框架主要建立于2004年以后，关键时间节点如下：

2004年，国家发展和改革委员会发布《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委第21号令），首次明确对境外投资项目实行核准制，标志着中国政府开始对境外投资进行系统性管理。

2009年，商务部发布《境外投资管理办法》（商务部令2009年第5号），确立“备案为主、核准为辅”的管理模式，简化了企业境外投资程序，推动ODI备案制度走向规范化。

2014年，国家外汇管理局发布《关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发〔2015〕13号），取消了外汇登记的前置审批，改为银行直接办理，进一步便利了ODI流程，强化了备案制的实际操作。

2017年，国家发改委等多部门联合出台《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，在鼓励合规投资的同时加强监管，对敏感行业和高风险投资加强审查，体现了“鼓励合规、防范风险”的管理思路。

综上，ODI备案制度并非某一年突然设立，而是自2004年起逐步建立，并在2009年和2015年等关键年份通过政策完善形成现行体系。目前，ODI备案主要由国家发改委、商务部和外汇管理部门协同管理，分别负责项目核准/备案、企业备案和外汇登记。