境外odi备案是先办发改委还是商务部
境外ODI（对外直接投资）备案需同时向发改委和商务部门办理相关手续，但有明确的办理顺序：应先办理发改委的核准或备案，再办理商务部门的备案。
根据中国现行规定，企业开展境外投资，需遵循“先发改、后商务”的流程。具体如下：
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发改委系统先行
企业应首先向发展和改革委员会（国家或地方发改委）提交境外投资项目核准或备案申请。发改委主要从投资项目的合规性、是否符合国家宏观政策、是否涉及敏感国家或行业等方面进行审查。若项目属于《政府核准的投资项目目录》中的敏感类项目（如涉及敏感国家、地区或行业），需报国家发改委核准；其他非敏感项目实行备案管理，由地方发改委办理。 -
商务部门后续备案
在取得发改委的核准文件或备案通知书后，企业方可向商务部门（商务部或地方商务主管部门）申请境外投资备案或核准。商务部门主要审查企业主体资格、投资真实性、资金来源等，并颁发《企业境外投资证书》。该证书是后续办理外汇登记、资金汇出等手续的重要依据。 -
银行外汇登记
完成上述两步后，企业需凭发改委备案文件、商务部门颁发的《境外投资证书》等材料，到银行办理外汇登记（ODI外汇登记），方可将投资资金汇出境外。
总结：
境外ODI备案应“先发改、后商务”。企业须先取得发改委的核准或备案，再向商务部门申请备案，最后办理外汇登记。顺序不可颠倒，否则后续手续无法推进。建议企业在启动境外投资前，提前咨询主管部门或专业机构，确保流程合规高效。